黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，對發(fā)展全過(guò)程人民民主作出重要論述。社會(huì )主義協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要形式。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央推進(jìn)社會(huì )主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。人民政協(xié)要深刻理解并充分發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，按照發(fā)展全過(guò)程人民民主的部署要求，加強協(xié)商民主建設，為推動(dòng)全過(guò)程人民民主彰顯更強大生機活力作出貢獻。

社會(huì )主義協(xié)商民主體現全過(guò)程人民民主的本質(zhì)要求

習近平總書(shū)記指出：“民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念�！敝袊�的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。全過(guò)程人民民主更好保證人民當家作主，是中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現民主的偉大創(chuàng )造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新的經(jīng)驗結晶，既有鮮明中國特色，也體現全人類(lèi)共同追求，為豐富和發(fā)展人類(lèi)政治文明貢獻了中國智慧。協(xié)商民主作為保證人民當家作主的重要實(shí)現形式，很好體現了全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主的要義和特點(diǎn)，豐富了民主形式、拓寬了民主渠道、加深了民主內涵，展現了中國民主的深厚現實(shí)基礎和廣闊發(fā)展前景。

協(xié)商民主體現全鏈條的民主優(yōu)勢。在我國，人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，形成全過(guò)程人民民主的完整鏈條。協(xié)商民主貫穿于全過(guò)程人民民主的各個(gè)環(huán)節，通過(guò)協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的制度化實(shí)踐、圍繞重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展協(xié)商式監督等方式，推動(dòng)國家政治生活和社會(huì )生活各環(huán)節都體現人民意愿、反映人民心聲。充分的協(xié)商民主可以有效防止那種選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現象，有助于更好實(shí)現人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，更好實(shí)現過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。

協(xié)商民主踐行全方位的民主要求。協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在而不是做樣子的，是全方位的而不是局限在某個(gè)方面的。協(xié)商內容廣泛，不僅體現在政治領(lǐng)域，還包括經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等領(lǐng)域，涉及人民群眾生產(chǎn)生活面臨的各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題。協(xié)商渠道豐富，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì )組織協(xié)商等。協(xié)商方式多樣，包括提案、會(huì )議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )等。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有效推動(dòng)全過(guò)程人民民主的價(jià)值和理念更好轉化為科學(xué)有效的制度安排和具體現實(shí)的民主實(shí)踐。

協(xié)商民主凸顯全覆蓋的民主特點(diǎn)。協(xié)商民主蘊含人民民主的真諦，充分體現了我國社會(huì )主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢。涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會(huì )中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量。通過(guò)在人民內部各方面廣泛商量，有序暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，更好實(shí)現發(fā)揚民主、集思廣益，實(shí)現統一思想、凝聚共識，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，更加有效地保障人民當家作主。

社會(huì )主義協(xié)商民主彰顯全過(guò)程人民民主的鮮明特色

習近平總書(shū)記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì )主義民主政治全過(guò)程�！鄙鐣�(huì )主義協(xié)商民主從中華優(yōu)秀傳統文化中汲取智慧和養分，扎根中國社會(huì )土壤，有根、有源、有生命力，是中國社會(huì )主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，是全過(guò)程人民民主制度體系和生動(dòng)實(shí)踐的重要組成部分，有助于廣泛協(xié)調各種政治關(guān)系和社會(huì )關(guān)系，有助于實(shí)現各方面在共同指導思想、共同奮斗目標的基礎上團結合作。

協(xié)商民主具有堅實(shí)文化根基。民主政治形式的形成發(fā)展受一個(gè)國家特定的歷史、社會(huì )、文化條件影響和制約。協(xié)商民主源自中華民族長(cháng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，是承載著(zhù)中華民族價(jià)值觀(guān)念的重要民主形式。協(xié)商民主堅持天下為公，始終以國家利益為本、以百姓關(guān)注為要，從黨和國家工作大局全局看問(wèn)題；堅持兼容并蓄，具有巨大的包容性，能最大限度凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量；堅持求同存異，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理需求，理性平和地找到最大公約數。

協(xié)商民主具有深厚理論淵源。民主屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎決定的。我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，從根本上決定了中國特色社會(huì )主義民主是真正的人民民主。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于人民民主的思想同中國具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合，形成中國特色社會(huì )主義民主政治理論，推動(dòng)把選舉民主與協(xié)商民主結合起來(lái)，通過(guò)加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設，在人民內部各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商，使人民廣泛持續深入參與國家政治生活，保障人民當家作主的權利。這是適合中國國情的民主政治理論，也是對人類(lèi)政治文明的重大理論貢獻。

協(xié)商民主具有豐富實(shí)踐探索。社會(huì )主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進(jìn)行長(cháng)期政治實(shí)踐探索的重要成果。1949年，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議召開(kāi)，標志著(zhù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。改革開(kāi)放后，人民政協(xié)的性質(zhì)和作用載入憲法，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為基本政治制度。黨的十八大提出健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度，對推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出部署。黨的十九大強調，要加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。我們黨在不同歷史時(shí)期的努力探索，極大豐富了植根于中國國情和社會(huì )土壤的社會(huì )主義協(xié)商民主實(shí)踐，增強了全過(guò)程人民民主的實(shí)效。

協(xié)商民主具有不斷完善的制度保障。發(fā)展民主政治，需要一系列制度、程序、機制的保障。我國政治制度為發(fā)揮協(xié)商民主在全過(guò)程人民民主中的作用奠定了基礎，特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，為政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商提供了制度保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央制定加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)、加強政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)、加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實(shí)施意見(jiàn)、新時(shí)代加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)等，協(xié)商民主制度建設不斷取得新進(jìn)展，推動(dòng)全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系進(jìn)一步健全。

發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構在全過(guò)程人民民主中的重要作用

習近平總書(shū)記強調：“發(fā)揮好人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用�！比嗣裾�協(xié)作為具有中國特色的制度安排，是人民民主的重要實(shí)現形式，是推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐的重要力量，在構建社會(huì )主義協(xié)商民主體系、發(fā)展全過(guò)程人民民主中具有重要地位。要通過(guò)加強專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，更好實(shí)現廣泛真實(shí)管用的民主，推動(dòng)全過(guò)程人民民主更好成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式。

堅持黨對政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是我國發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民發(fā)展社會(huì )主義民主的重要制度設計。要把堅持和加強黨的領(lǐng)導作為根本政治原則和重大政治責任，通過(guò)政協(xié)協(xié)商的制度實(shí)踐，切實(shí)發(fā)揮協(xié)商民主這一實(shí)現黨的領(lǐng)導重要方式的作用，使黨的主張充分反映人民意愿，把黨的主張轉化為社會(huì )各界的共識和行動(dòng)，推動(dòng)治國理政各項決策部署有效落實(shí)。通過(guò)有效工作，使人民政協(xié)更好成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng )新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

拓展協(xié)商內容、形式和范圍。胸懷“國之大者”，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，以促進(jìn)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題為工作重點(diǎn)，瞄準抓重點(diǎn)、補短板、強弱項的重要問(wèn)題協(xié)商議政。發(fā)揮協(xié)商式監督作用，運用集協(xié)商、監督、參與、合作于一體的優(yōu)勢，參與全過(guò)程人民民主各環(huán)節、全鏈條的實(shí)踐。充分發(fā)揮政協(xié)全國委員會(huì )和地方各級政協(xié)組織、60多萬(wàn)名各級政協(xié)委員作用，發(fā)揮參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士作用，發(fā)揮全國政協(xié)包容性強、團結面廣的34個(gè)界別作用，更好反映各層級各領(lǐng)域各方面的意見(jiàn)建議。

實(shí)現民主、團結相互貫通。切實(shí)提高政協(xié)委員協(xié)商能力，培育協(xié)商文化，堅持廣泛協(xié)商、平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠協(xié)商，做到既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章。在人民政協(xié)協(xié)商平臺上真實(shí)反映各界訴求和群眾呼聲，充分體現人民意志、實(shí)踐人民民主、正確處理人民內部矛盾、激發(fā)人民創(chuàng )造活力。有效推動(dòng)政協(xié)協(xié)商議政成為委員自我教育、自我提高的過(guò)程，成為形成共識、深化共識、傳播共識的過(guò)程，更好實(shí)現堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。

加強專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構制度建設。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，要體現程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統一的原則，通過(guò)制度化、規范化、程序化的安排集中各種意見(jiàn)和建議，服務(wù)決策科學(xué)化民主化。以習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述、關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為指導，明確政協(xié)工作制度建設的總體框架和重點(diǎn)任務(wù)，堅持以憲法和相關(guān)政策為依據，著(zhù)力建立健全以政協(xié)章程為基礎、以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設、履職工作、組織管理、內部運行等各方面的制度，進(jìn)一步形成權責清晰、程序規范、關(guān)系順暢、運行有效的工作制度體系，為發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用提供支撐和保障。

（作者為全國政協(xié)機關(guān)黨組副書(shū)記、全國政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2022年03月03日 09 版）

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